“今年深圳全部ICP企业年检都要进行昂贵的第三方测评，年检费用一下涨到5万元，涨幅近10倍。”近日，记者收到深圳中小企业书面报料，“吐槽”2017年增值电信业务经营许可证年检（以下简称“年检”）有种种“乱象”，令中小企业负担陡增。

　　现实情况真是这样吗？记者进行了深度调查，并专访了深圳市通信管理局，揭开“吐槽”背后的疑云。

　　质疑一 许可证年检须交第三方测评报告？

　　该企业向记者反映，企业网站作为企业门户，不仅是企业形象的展示窗口，也是企业经营的重要渠道和平台，如客户管理需要建立会员体系，电子商务需要交易要开通支付功能等，这就是经营性互联网，需要正式的“ICP许可证”。

　　“往年的许可证也还好办，但是今年ICP年检出花样了。”该企业说，广东省通信管理局要求2015年度增值电信业务收入前100名企业提供测评报告。而深圳市通信管理局则充当了“严格年检”的急先锋，同样是依据工信部《11号令》（《通信网络安全防护管理办法》），深圳要求所有ICP网站企业年检都必须提交第三方测评报告。这样一来，年检负担陡增。

　　求证：企业可自评自测 将对送检报告进行抽查

　　记者登录广东省通信管理局官网，找到了“关于开展2017年广东省电信业务经营许可证年检工作的通知”，里面的确明文要求“广东省2015年度增值电信业务收入前100名企业请提交2016年网络与信息安全保障工作总结，内容含本企业网络信息安全部门、负责人及联系方式；通信网络安全防护的定级、符合性评测或风险评估等”。同时明确了“广东省通信管理局负责全省的年检工作，深圳市通信管理局负责注册地在深圳和惠州的增值电信业务企业的年检工作。”

　　深圳市通信管理局网络管理处处长麦丽娟告诉记者，作为广东省通信管理局派出的唯一一个驻地通信管理局，深圳市通信管理局将严格实行中华人民共和国工业和信息化部令第11号《通信网络安全防护管理办法》（以下简称11号令）和省通信管理局相关规定，对增值电信业务经营企业的互联网业务平台进行符合性评测及安全风险评估，包括所有互联网信息服务（ICP）企业和在线数据处理与交易EDI（经营类电子商务）企业，这是保障网络安全的需要。

　　“但是，评测与风险评估并没有要求一定需第三方测评，企业可以按照年检要求进行自测和自评。”麦丽娟说，企业需要第三方测评辅助的可以登录中国通信企业协会通信网络安全专业委员会网站的评定中心，查询全国符合资质的、可提供第三方测评辅助的获证企业名单。深圳市通信管理局将对送检企业测评报告等进行抽查。

　　质疑二 第三方测评机构有指定？

　　最让企业郁闷的是费用问题。该企业告诉记者，以前年检给中介机构交几千元的“辛苦费”，给发证机构交几百元的“印花税”，拿回一张年审证明。广东省通信管理局提供的第三方测评机构名单有35家。深圳市通信管理局窗口办事人员则推荐“最好去找这三家”，均为在广州的三家企业。“这三家”与其余32家的区别是收费标准。比如，北京某网络安全技术有限公司出具一份测评报告，报价是2万元左右， 还可商量。而“这三家”统一一口价5万元，费用比过去增了近10倍。

　　该企业算了一笔账：按照最保守的估算，深圳从事ICP业务的企业近万家，有ICP证的3000多家。若给“这三家”各送去1000家客户，其营业额可迅速增加10倍。结果是，将把“这三家”累死，而大量中小企业却负担陡增，生存堪忧。

　　求证：企业年检“零收费” 48家测评机构随便找

　　记者昨天登录中国通信企业协会通信网络安全专业委员会网站的评定中心，查询到全国有网络风险评估服务资质的企业有48家，其中位于广东省的企业至少有7家（含1家深圳企业）。麦丽娟告诉记者，该名单还将不定期更新，“不存在限定这三家”的问题。

　　另外，工信部“11号令”第二十条已明确规定，“电信管理机构对通信网络安全防护工作进行检查，不得影响通信网络的正常运行，不得收取任何费用，不得要求接受检查的单位购买指定品牌或者指定单位的安全软件、设备或者其他产品。”而这次增值电信业务经营许可证年检均为网上申报、填写表格，企业完全可以自己在网上按流程就可完成年检申报。也就是说，这次年检，企业若找中介机构代办或者是需要第三方评估机构辅助测评，是需要按照市场价格支付对方费用。而如果是选择自测自评，则完全可以是“零费用”的。

　　记者在深圳市通信管理局所在的深圳福田区奥林匹克大厦18楼看到，整个楼层均为办公室，并未开设服务“窗口”。麦丽娟表示，该局设有专门的咨询科室、人员和咨询电话，欢迎中小企业来电和现场咨询，均为免费的。

　　质疑三

　　“无证经营”将泛滥？

　　最后，企业还说出了由“昂贵年检”导致的“担忧”。深圳是电子商务大市，有大量中小型电子商务企业。若如此年检成本太高，负担太重，必将导致不少企业干脆就不申请ICP证而“非法经营”了事，甚至将扼杀大量萌芽中的中小型专业电子商务平台，深圳互联网交易“高地”或将滑入电子商务“谷底”。

　　另一个重要问题是，收费的第三方机构测评，按照市场规则，应该对付费方负责，而不是对监管机构负责。监管机构依赖一张第三方机构测评报告就真能保障互联网安全？企业方面称，深圳的监管机构出资引入第三方机构测评，定期加强对全行业的安全抽查和规范化管理的指引才更有利于全行业规范安全经营。

　　求证：中小企业占持证企业半数以上

　　记者查阅官方数据发现，深圳互联网普及率位居全国第一，是全国跨境电子商务综合试验区，正在打造“国家新型智慧城市标杆市”。同时，目前深圳的中小企业总数已经突破了130万家。2016年深圳电子商务交易额达20348.89亿元，全国80%的供应链企业总部在深圳。中小企业正成为深圳战略性新兴产业、现代服务业和现代产业的中坚力量。而据深圳市通信管理局介绍，目前深圳市持有互联信息服务业务（ICP）许可证的企业有2219家，持有在线数据处理与交易（经营类电子商务）许可证的企业有216家，中小企业数量在半数以上。可以说，深圳是全国最具“互联网+”特色的城市。

　　麦丽娟同时强调：“做好电信网络安全和信息安全是每个电信业务经营者的义务”，企业在领发“增值电信业务经营许可证”时都签署过相关安全保障承诺书，可以说自测自评网络安全应是企业的日常工作，建议企业平时加强安全自测不要集中到年检期。同时，深圳市通信管理局将创新监管模式，与深圳市有关政府部门沟通，加大对持证企业的产业资金支持，让持有“增值电信业务经营许可证”的企业更具“含金量”，而让无证企业或恶意申办证件骗取扶持资金企业无处遁形。

　　另外，惠州持有增值电信业务许可证的企业有38家，此次深惠两地企业年检要求和流程一样。材料报送合格或整改合格，均可在增值电信业务许可证年检页上加盖年检合格或整改合格章。

　　知多D：

　　何为增值电信业务经营许可证？

　　增值电信业务经营许可证，是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务业务的许可证。国家对电信业务经营实行许可制度。经营电信业务，必须依照规定取得该证。未取得电信业务经营许可证，任何组织或个人不得从事电信业务经营活动。